20世纪80年月中期，中国“长征”系列火箭技能日臻成熟，曾经屡次发射乐成。那时，我国经济还比力坚苦，不成能把大批的资金投放到成长火箭上，而火箭发射办事的国际市场又非常无限，是以，中国的火箭奇迹要夺取到必须的资金，本来不断促进技能的改良和立异，独一的前途就是翻开国际市场，到场天下合作。

　　航天产业部在中国当局的撑持下决然决议挺进国际市场。交际部与航天产业部及其部属单元长城产业公司协同作战，对美国和澳大利亚做了大批任务。终极，澳大利亚的公司成为长城公司的第一个客户，它订购了美国休斯公司的卫星，拟请中国的长城公司发射升天。因触及本身好处，澳大利亚当局爽利地承诺力促此事，剩下的成绩就是买通美国这一关，只需美国批准出口卫星，这件事就绝望乐成。

　　1986年8月，朱启祯副外长约见美国驻华大使洛德，向其递交了一份中国当局的说词，报告中国在贸易卫星办事方面的态度，请求美国当局准予发放卫星出口答应证。洛德暗示将向国际陈述，他信赖美国当局对此将“予以主动思考”。在交际词令上，“主动思考”黑白常必然的用语。但东方一些公司为了把持发射市场，向美国当局举行游说和施压，导致美国当局的“主动思考”久久不可落实。

　　1988年，为了改动美方的拖延战术，中国当局又向美国当局举行了一系列谈判。7月钱其琛外长向舒尔茨国务卿背后提出此事，请求美方主动和公道地看待中国为澳大利亚供给发射办事的互助项目。8月1日，航天产业部部长林宗棠访问洛德大使，请求美国当局答应休斯公司请求的卫星出口答应证，并但愿美方帮忙做好“巴统”成员国当局的任务。

　　“巴统”是暗斗期间东方大国把持对社会主义国度计谋物质出口的机构，设在巴黎，全称“巴黎兼顾委员会”。从手续上说，美国答应卫星出口答应证后还要颠末“巴统”这一关，但实践上只需美国批准，这一关就比力简单经过了。洛德批准将林部长的请求陈述美国当局，并暗示但愿从长城产业公司懂得更多环境，如发射本钱、代价等，以利美方做决议时参考。

　　同年8月12日，交际部刘华秋部长助理再次访问洛德大使，就中国公司为澳大利亚发射卫星事提交一份照会。照会阐明，澳大利亚将于1991年用中国火箭发射其第二代通信卫星(购自美国休斯公司)，1988年6月单方已就此签约，7月，休斯公司已向美国当局请求得到卫星出口答应证。照会进一步指出，东方一些公司打算禁止中澳间的这一互助项目，担忧中国的发射办事会对他们的好处组成“威逼”，还称中方想从中获得“技能”等。照会对上陈述法予以驳倒，并但愿美方对此事作出主动回答。

　　与此同时，中国驻美大使韩叙也在华盛顿睁开游说任务，针对美方存在的各类曲解，向美国防部、商务部、一些出名国集会员以及有关卫星公司的担任人遍及致函，以大批究竟阐明：1.中国的卫星发射办事本领无限，只是对国际发射办事的一种弥补，对西欧公司尚不可组成合作，更谈不上“威逼”;2.中国不追求获得“技能奇妙”，在全部发射进程中，卫星遭到用户的监控，卫星过境的宁静也是有保证的;3.中国不追求高额利润，本钱用度较低，是以代价也绝对较低，同时，长城产业公司并未是以获得当局的补助。

　　中方各部分向美方做懂得释、阐明任务后，美方的态度开端松动。9月9日，里根总统签订了答应美制卫星由中国火箭发射的文件。但与此同时，他在文件中也提出了以下前提：1.技能宁静获得保证;2.单方对发射变乱义务告竣和谈;3.中方发射的次数和代价要获得美方批准。

　　针对上述三个前提要告竣的和谈，单方举行了屡次构和。10月17日，中美代表团开端漫谈。中国代表团以航天产业部副部长孙家栋为团长，交际部派我(时任美大司参赞)和条法司一名法令专家参与该团。美方代表团次要由总统商业构和代表和商务部职员构成。末了，单方在一个成绩上对峙不下，各不相让，即尔后六年内里国可为本国客户发射几多颗贸易卫星。美方保持最多七颗，我方则请求得当添加。

　　这时候我方亟须摸清美方底牌，以夺取最好成果。有一天早晨，经孙团长批准，我去找了美国务院官员，并与他举行了暗里协商。那时，我夸大长城产业公司既搞平易近用卫星发射办事，也能出口军用导弹，美方一面请求中方限定它出口导弹，一面又限定它到场国际发射办事的合作，如许做无异于卡断其统统活路。而答应中国进入发射市场是对中美单方有益的决定，在此关头时辰，中方但愿美方答应其六年内发射九颗卫星。